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法院纪检监察工作如何提高办案质量和综合效果问题研究

  发布时间:2010-03-03 09:28:34


    人民法院作为上层建筑的重要组成部分,是人民民主专政的重要工具,是国家行使审判职权的专门机关和维护社会公平正义的最后一道防线。但是“关系案、人情案、金钱案”也时有发生,据此,笔者就法院纪检监察部门就存在的不廉问题如何发挥自己的作用打造廉洁法院,提高办案质量和综合效果,笔者谈一谈自己的看法。

    一、法院纪检监察工作存在的问题和不足

   (一)体制的缺陷。目前,我国正处在社会转型期。,受大社会环境的影响,不可避免地产生某些权力寻租现象。因此,在相当长的一段时期内,仍然还存在腐败滋生蔓延的土壤和条件,反腐败任务还相当的艰巨和漫长。人民法官处在各种利益的交汇点上,极易成为腐败分子拉拢和腐蚀的对象,司法权力寻租当然不可避免地也要渗透到司法活动中。

   (二)思想的蜕化。由于传统的价值观受到市场经济大潮的冲击,而与现代市场经济相适应的伦理价值体系还未建立,致使一些干警思想不断蜕化,在社会多元思想的冲击下,失去了人生的方向,再加上名利、金钱、美色等诸多的诱惑,致使其世界观、人生观、价值观发生了严重的错位,从而为权力所囿、为钱财所迷、为色所陷,从而一步步走向堕落。

   (三)惩处的乏力。由于体制不畅,致使法院内部各庭、科、室、队之间各自为政,审判权、执行权和法院内部行政权过分集中而监督和制约不力,监督体制机制又不健全,客观上为关系案、人情案、徇私枉法等各种腐败行为提供了机会。加上一些法院纪检 工作透明度不高,存在司法工作“神秘化”的思想,不愿意毫无保留地向社会公开司法活动,媒体和群众既不知情,也就无从监督,而自身工作力度又小,致使系统内部的监督难以有效开展。

    二、提高法院纪检监察工作的办案质量和综合效果的对策

   (一)认真抓好纪检监察干部队伍的自身建设

    1.切实提高纪检监察人员的业务素质

    纪检监察工作具有工作过程的相对独立性、工作对象的特殊性、工作内容的发展性三个特点,这就要求纪检监察干部具备较高的政治素质和业务素质。多年来,纪检监察干部多来自转业干部、政工干部和其他党政机关的干部,这些同志党性强、作风正、守纪律,对纪检监察专业知识也有一定了解,但政策法规水平和社会主义市场经济知识尚有欠缺,学历层次结构偏低,难与高素质的要求相配。各级纪检监察部门必须采取切实措施提高其干部队伍素质,以适应新形势发展的需要。一方面,要面向社会公开选拔一批具备较高文化素质的人才充实纪检监察干部队伍,优化纪检监察干部队伍的知识结构。另一方面,要切实加强对在职干部的培训,采取多种形式对干部进行职业教育和继续教育,施行纪检监察干部定期培训制。当前,应在全体纪检干部中普及财经、金融、证券期货、投资、贸易等市场经济知识,认真学习相关的法律法规,由此提高其知识水平和应用能力。

    2.改进纪检监察干部的工作形象

    要塑造纪检监察干部的可亲形象,一方面要求纪检监察干部主动去亲近群众,另一方面使群众也愿意接近纪检监察干部。多年来,由于职责特殊,许多纪检监察干部不自觉把自己封闭起来,往往不轻易主动亲近别人,给人造成一种不敢也不易接近的“冷脸”形象。对此,一是要加强群众观教育,树立正确群众观念。二是要加强调查研究。调查研究是了解民情、体察民情、为民解难,增进干群关系的一条好途径,要把调查研究的过程作为树立正确群众的过程,作为向群众学习的过程,也作为自己亲近群众,让群众亲近自己的过程。三是要彻底改变门难进、脸难看、事难办的机关作风,用文明热情周到的服务让群众感到可亲。要塑造纪检监察干部的可信、可亲形象,就要谨言谨行,要清正廉洁。在外来诱惑越来越多的形势下,纪检监察干部同样面临腐蚀的考验。各级纪检监察部门要抓好教育管理,广大纪检监察干部要加强党性锻炼和自身修养,使自己在是非面前始终保持清醒头脑。不为金钱所惑,树立甘守清贫,一尘不染的清廉形象。

    3.完善进出机制

    由于纪检监察部门门槛不够高,出口不畅,对社会优秀人才的吸引力是很弱的,以致成为能干之人的“跳板”,“老、弱、病、残”的“收容所”,令众多纪检监察干部感到尴尬,令人深思。因此,要营造纪检监察部门的良性软环境,用地位的独立性和职位的稳定保障吸引高素质人才,用纪检监察职业的崇高与神圣把高素质人才留在纪检监察部门,为立志在纪检监察部门建功立业的优秀人才提供广阔的发展舞台,改变纪检监察部门是“就业场所”的现状。要选择年轻的优秀干部充实到纪检监察队伍中来,在干部调整中,首先考虑从年轻优秀的干部中选拔,在纪检工作岗位有贡献的同志,尽可能推荐到其他部门的领导岗位上,发挥他们的聪明才智,才能够调动他们的工作积极性和主动性。

   (二)建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系

    法院纪检监察工作具有监督、保护、教育、惩处的职能,要坚定不移地惩治司法腐败,就必须采取思想政治教育、制定规范约束,强化内外监督等工作措施和手段,使广大干警筑牢拒腐防变的思想防线、纪律防线和道德防线,增强反腐败和抵制不正之风的免疫力。同时对本院存在的违法违纪的人和事,敢于揭短亮 丑,坚决严重查处。

    1.加强体制创新,实现教育、制度、监督有机结合。古时有“贪泉”,据说凡是喝过贪泉的人,都要丧失廉洁性,变得贪得无厌,东晋清官吴隐之“饮之泰然自若,终身清廉”。这说明只要坚守拒腐防变的思想防线,外来的侵蚀是徒劳的。贪赃枉法的法官中,不少是典型的由思想滑坡逐步演变到经济上贪婪、政治上蜕变。因此,要经常开展警示教育,做到警钟长鸣,防微杜渐,帮助法官树立正确的权力观、利益观,教育他们权力在手、重任在肩、如履薄冰,如临深渊,从思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁。通过法规制度来设定教育的内容、方法和途径,加强制度建设,提高司法人员遵纪守法的自觉性,依靠监督促进其有效执行,通过教育增强审判人员自觉接受监督的意识。

    2.运用综合手段,整合纪检监察合力,形成对审判人员的系统化、网络化监督格局。要树立综合的思想,运用综合的力量,取得综合的效果。在教育方面,要把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来,把依靠各级组织进行灌输教育与引导广大党员干部自我教育结合起来。在制度建设方面,要有法规制度建设的总体方案和长远计划,设计好每项具体法规制度,使其互相衔接、相互照应、形成制度体系。

    3.强化监督,有效制约权力。腐败的根源在于滥用权力,必须采取具体措施对审判权力加以制约,这是防止腐败现象滋生蔓延的根本。要建立结构合力、配置科学、程序严密、制约有效的审判权力运行机制,从立案、审判和执行等诸环节加强对权力的监督。着力解决现行监督之后的问题,把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来,努力把监督的关口前移。同时要充分发挥群众监督、舆论监督的作用,开展“阳光司法活动”,公开办事法律依据、公开办事程序及结果,坚决遏制徇私枉法行为的发生。

    4.加强对审判行为的纪律监督,不断完善审判人员道德准则和行为闺房,建立健全监督体系。各审判业务部门和审判人员在审判活动中的行为受审判监督的多,而受严格纪律制约的少,致使少数审判人员滥用职权,以案谋私,徇私枉法,损害法院形象,走上违法违纪的道路。因此,在今后的工作中,纪检监察部门要重点监督审判人员在从事审判活动中所实施的行为是否严格依法、秉公执法,是否有气欺压群众,侵犯当事人合法权益的行为,建立健全监督体系,防止和减少违法违纪行为的发生,树立人民法院公正、高效、文明、廉洁的良好形象。

    5.加大对违法为的查出力度。当前司法领域的违法违纪审执腐败现象依然呈易发多发的态势,利用审判权、执行权索贿、受贿、枉法裁判的现象时有发生,对这些违法违纪的行为,应按有关纪律,发现一起,查出一;发现一人,处理一人,决不姑息迁就。同时,要坚决支持和保护审判活动中的合法行为,对秉公执法、清正廉洁的法官要予以保护,对那些诬告法官、打击报复办案人员的要依法进行处理。

    6.建立反腐倡廉的长效机制。法院纪检监察工作是一项牵涉面广的工作,涉及到组织建设、审判管理、司法改革、队伍建设等不同层面,具有广泛性、持久性的特点,与法院各项工作联系紧密,是法院工作健康发展的重要保障。进一步健全和完善对审判权和执行权行使的监督机制,建立相关责任制,逐步解决体制、机制和制度等方面存在的漏洞,努力建立一套“不敢为”惩罚机制和“不能为”的防范机制在内的反腐倡廉制度体系,有效预防和遏制利用审判权和执行权违法违纪问题的发生。



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